平成１７年 ９月
定例会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成17年臼杵市議会９月
定例会会議録（第３号）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成１７年９月２２日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成１７年９月２２日（木曜日）午前１０時開議
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－１．議事日程第３号 第１ 委員長報告（付託諸議案及び請願）質疑、討論、採決 第２ 閉会中、各委員会からの継続審査（調査）について 第３ 議員派遣の件について 第４ 意見書案第７号 上程、説明、質疑、討論、採決
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－１．本日の会議に付した事件 日程第１ 委員長報告（付託諸議案及び請願）質疑、討論、採決 日程第２ 閉会中、各委員会からの継続審査（調査）について 日程第３ 議員派遣の件について 日程第４ 意見書案第７号
道路特定財源を堅持し、主要幹線道路の早期完成を求める意見書（案） 上程、説明、質疑、討論、採決
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 出席議員（３８名） １番 内藤純孝 ２番 原田光昭 ３番 野尻秀介 ４番 足立善己 ５番 佛坂健二 ６番 岩倉義勝 ７番 土谷桂山 ８番 大嶋 薫 ９番 芦刈邦男 １０番 竹尾武士 １１番 首藤益三 １２番 阿南博幸 １３番 久原重行 １４番 大塚州章 １５番 匹田 郁 １６番 林 壯一朗 １７番 武生博明 １８番 吉岡 勲 １９番 衛藤忠一 ２０番 藤原一弘 ２１番 久原秋彦 ２２番 三浦正行 ２３番 加茂千恵子 ２４番 平川哲郎 ２５番 児玉善生 ２６番 長野景行 ２７番 山本重徳 ２８番 三嶋輝男 ２９番 嶺 修平 ３０番 臼杵一平 ３１番 高橋英雄 ３２番 首藤新一 ３３番 藤丸利光 ３４番 川野方男 ３５番 吉田丈夫 ３６番 西水忠夫 ３７番 板井孝太郎 ３８番 牧 宣雄
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 欠席議員（なし
） －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 事務局職員出席者 局長 広田哲也 課長 武田泰徳 副主幹 三内錠児
政策調査課長 日廻文明 主査 尾本 浩 主査 竹尾幸三 政策調査課
藤本健次 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 説明のための出席者 市長 後藤國利 助役 中野五郎 教育長 吉田純雄 消防長 井澤義安 市長特命理事 山田朝夫 総務部長 岡村忠生 市民部長 亀井重忠
建設産業部長 鷲上幸男
地域振興部長 神野実雄 教育次長 菊田 徹 市長室長 渡邊秀一 総務課長 齋藤克己
財政企画課長 遠藤隆義
まちづくり推進課長 吉田 定
教育総務課長 後藤眞治郎
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午前１０時００分 開議
◎事務局長（広田哲也君） おはようございます。ただいまの出席議員、３８名であります。
○議長（牧宣雄君） おはようございます。ただいま報告のとおり定足数に達しております。 よって、本日の会議は成立いたしました。 これより本日の会議を開きます。 本日の会議は、お手元配付しております議事日程の表のとおり議事を進行いたしますので、よろしくお願いをいたします。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第１ 委員長報告（付託諸議案及び請願）質疑、討論、採決
○議長（牧宣雄君） 日程第１、第１３４号議案から第１６９号議案並びに請願第２号及び第３号を一括議題といたします。 これより委員長報告を求めます。
教育民生委員長。 ［
教育民生委員長 吉岡 勲君登壇］
◆
教育民生委員長（吉岡勲君） おはようございます。
教育民生委員長の吉岡 勲です。 本９月定例会において
教育民生委員会に付託されました議案１０件及び請願２件につきまして、去る９月１３日に委員会を開催しましたので、その審査経過と結果につきましてご報告いたします。 まず、第１３５号議案
臼杵市立保育所条例の一部改正について、第１３６号議案 臼杵市安生寮条例の一部改正について、第１３９号議案 臼杵市
都市公園条例の一部改正について及び第１４０号議案 臼杵市
体育施設条例の一部改正についての４議案につきましては、それぞれの施設管理につき、
指定管理者制度に対応するための条文の整備であり、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 なお、対象施設は、保育所については中央及び
佐志生保育所、都市公園については
臼杵市民球場、体育施設については諏訪山体育館となっております。 次に、第１４１号議案 野津地域ふれあい
健康館条例等の一部改正については、公の施設の
管理委託制度廃止に伴い、市の直営で管理を行うための条文整備で、対象施設は野津地域ふれあい健康館、
臼杵泊地区交流促進施設及び
農業集落排水処理施設となっております。 この議案につきましては、建設委員会及び
産業経済委員会の所管事項と関連がありましたので、３委員会で連合審査会を開催し、その後、本委員会で審査した結果、別に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１４３号議案 臼杵市特別職の職員で非常勤のものに対する報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正については、
地域協育振興モデル事業の施行に伴う
コーディネーターの報酬を定めるための条例改正で、月額７万８，０００円となっており、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 なお、この事業は、地域総参加の子育てをする
仕組みづくりとして、補助率３分の２の県補助事業であり、モデル地区は野津中学校区、豊洋中学校区、西中学校区の３地区となっています。 次に、第１４８号議案 大分県
交通災害共済組合の規約の変更については、杵築市及び由布市が平成１７年１０月１日に合併することに伴い、新たに当該組合に加入するため、規約を同日変更することについて議決を求めるもので、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１６２号議案 平成１７年度臼杵市
一般会計補正予算（第４号）中、所管事項ですが、
教育委員会所管では、学校、幼稚園等の老朽化に伴う設備改修や
地域協育コーディネーター事業に伴う費用が主なもので、また、債務負担行為として、災害時に対応できるための
野津学校給食センターの
公用車リース料の限度額の変更が計上されています。 環境課所管では、最終処分場の
地下水浸出防止のための調査及び
実施設計委託料が主なものであります。 市民課及び
市民生活課所管では、野津地域の
火葬費補助金の追加が主なものであります。 健康課所管では、Ｏ－１５７対策の薬品購入費が主なものであります。
福祉事務所所管では、主なものとして、
高齢者生きがい健康づくり推進事業として野津地区の７団体に対する委託料や、平成１６年度実績による
民生費国県支出金精算返納金の追加、また、下ノ江地区と川登地区に建設する
介護予防拠点施設建設及び改造費等が計上されています。 なお、この事業につきましては、平成１４年度に中央地域ふれあい交流館、通称「ほっと館」を
介護予防拠点整備事業として整備し、今後は既存の公民館や集会所等をそのまま活用し、未整備地区等については年次計画で１８小学校区ごとに「
ミニほっと館」を整備するよう考えが示されました。 これにより、本年度は下ノ江と川登地区で、下ノ江では地区から寄附採納を受けている旧こばと園の跡地に新築し、連絡事務所と地区公民館の機能をあわせ持つ
介護予防拠点施設として、また川登地区では既存の
川登地区基幹集落センターを改修することとし、事業費は約６，８００万円となっており、財源につきましては国の地域介護・
福祉空間整備等交付金が１，５００万円と合併特例債が５，３００万円計上されております。 以上、執行部の詳細な説明を受け、慎重に審査した結果、別に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１６８号議案 平成１７年度臼杵市
国民健康保険特別会計補正予算（第１号）につきましては、
歳入歳出補正額１億６，８８７万円の追加で、歳入では
医療費分析事業の国の
特別調整交付金と平成１６年度の繰越金となっており、歳出では平成１６年度の確定に伴う介護納付金や栄養ソフト、
医療費分析開発ソフトの
電算プログラム開発委託料、基金積立金が主なものであり、慎重審査の結果、別に異議なく、全会一致で原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１６９号議案 平成１７年度臼杵市
介護保険特別会計補正予算（第１号）につきましては、
歳入歳出補正額７，５８９万８，０００円の追加で、歳入では平成１６年度の繰越金が主なもので、歳出では、本年１０月から
介護サービス事業の見直しに伴う負担増による
施設介護サービス給付費の減額や、負担増による低所得者に対する軽減措置として
特定入居者介護サービス給付費、また平成１６年度確定に伴う精算返納金が主なものとなっております。以上、慎重審査した結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、請願第２号 臼杵市役所への
手話通訳者設置を求める請願についてですが、この請願は、臼杵市
聴覚障害者協会により提出され、聴覚障害者の方が市役所でいろいろな手続や相談を行う際にスムーズなコミュニケーションができるよう手話通訳者の設置を求めることが請願趣旨であります。 具体的には、県の
聴覚障害者協会の認定資格を持つ手話通訳者を派遣という形で臨時に週二、三回雇用し、また、その取り組みを広報してほしいというものであります。 一方、市役所の現状については、執行部の補足説明では、臼杵市
手話通訳者派遣事業実施要綱により、臼杵市在住の聴覚障害者が市役所等の公共施設や医療機関等を利用する場合に手話通訳者を派遣するという事業を実施しております。現在、手話通訳者の登録は８名で、
県認定通訳者または臼杵市
社会福祉協議会が実施する講習会の上級講座を修了した方が登録されているとのことです。この事業は、平成１６年度までは県の補助金があったが、１７年度から市単独事業として引き続き実施しており、大分県下では臼杵市のみであるということのようです。 以上のようなことから、本委員会としては、この請願は障害者の自立向上や社会参加を促進する上で趣旨は十分理解できること、また、請願の趣旨するものは臼杵市では既に事業実施され、請願は達成されていることでもあり、市の派遣事業の方が利用者には利便性や効率性があるのではないかと判断し、審査の結果、趣旨のみを採択する「趣旨採択」とすべきものとして決しました。 次に、請願第３号 子育て支援の中核である保育対策の充実を求める請願についてですが、この請願は
日本保育協会大分県支部臼杵市保育協議会から提出されているもので、その内容は、
公立保育所運営費が平成１６年度から一般財源化されたことにより、認可保育園でも
民間保育園運営費が一般財源化されていくのではないかという不安や懸念があり、保育の補助制度はぜひとも必要だというのが請願内容で、本委員会では、慎重審査の結果、請願内容を了とし、採択すべきものとして決しました。 以上で、
教育民生委員会に付託を受けました議案１０件及び請願２件の審査結果の報告を終わりますが、議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（牧宣雄君） 総務委員長。 ［総務委員長 匹田 郁君登壇］
◆総務委員長（匹田郁君） おはようございます。総務委員長の匹田です。 本９月議会において総務委員会に付託を受けました議案８件につきまして、去る９月１３日に委員会を開催しました。その審査経過と結果についてご報告いたします。 初めに、第１３４号議案 臼杵市公の施設に係る指定管理者の指定の手続等に関する条例の制定についてであります。この条例は、市が設置する公の施設の管理を市長が最も適当と認める団体を選定の後、議会の議決を経て認定し、施設にかかわる協定を結ぶといった内容であります。 管理していただく施設と、これまでどおり市が管理していく施設など、まだすべてが決定していないとのことですが、民間委託によって、よりよいサービスが低コストで実現できるならよいことであるといった意見もありましたが、一方で、民間委託によるコスト削減によって
住民サービスが今まで以下になる可能性があるのではといった反対討論があり、採決の結果、賛成多数で原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１４２号議案 臼杵市
ケーブルネットワーク施設条例の一部改正については、臼杵市
ケーブルネットワーク施設の野津地区への拡大及びデジタル放送の開始に伴う条文の整備のためであり、よりよいサービスをより安く行うために、これからも努力してほしいといった要望がありました。 次に、第１４４号議案 臼杵市手数料条例の一部改正について、第１４５号議案 臼杵市
消防団員等公務災害補償条例の一部改正について、第１４６号議案 臼杵市
火災予防条例の一部改正については、法令の改正による条例の一部改正であります。 次に、第１４７号議案 旧慣による市有財産の使用の廃止についてですが、地区の申請によって名義変更するため、市有財産の使用を廃止する必要があるとのことです。 次に、第１６７号議案 平成１７年度臼杵市
地域情報化推進事業特別会計補正予算（第３号）のうち、
総務課所管事項中、歳入といたしましては、デジタル化による使用料及び基金繰入金、そして合併補助金であります。歳出といたしましては、管理費のうち、
伝送路等管理委託料の追加と器具等の備品購入費であります。
まちづくり推進課所管事項のうち、歳出として
ケーブルテレビ整備事業費が計上されております。 次に、第１６２号議案 平成１７年度臼杵市
一般会計補正予算（第４号）のうち、
総務課所管事項中、歳入の主なものとしては、田井地区の共有地の売払収入及び
地域安心安全情報共有システム実証実験補助金です。歳出においては、介護保険法の改正に伴う
電算事務処理プログラム開発委託料及び
地域防災無線の工事費の追加であります。 次に、
まちづくり推進課所管事項において、歳入の
不動産売払収入では、
田野亀甲地区の駐在所跡の売り払いによるものです。歳出としては、消防施設費の豊後大野市
消防本部業務委託料を常備消防費に組み替えることと野津庁舎の補修をするための工事請負費が主なものであります。 次に、
消防署所管事項においては、旧野津町分に係る
県消防協会負担金の追加であります。 次に、
税務課所管事項においては、市税の還付金並びに還付加算金の追加であります。 次に、
財政企画課所管事項中、歳入においては、市債のうち
合併振興基金債及び地方交付税の追加と繰越金の追加であります。歳出においては、一般財源１，０００万円と合わせて、本年度２億円の
合併振興基金の積み立てを行うものであります。さらに、行財政改革の推進をするための委員会の設立や統計調査費の減額等が主なものであります。 次に、
市長室所管事項については、市長及び随行職員の旅費の追加であります。 次に、
議会事務局所管事項については、
友好都市敦煌訪問団への議員２名分の旅費の追加であります。 以上、慎重に審査した結果、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 以上で、総務委員会に付託を受けました各議案についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員皆様方のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（牧宣雄君） 建設委員長。 ［建設委員長 竹尾武士君登壇］
◆建設委員長（竹尾武士君） おはようございます。建設委員長の竹尾です。よろしくお願いします。 本９月定例会におきまして建設委員会に付託を受けました議案４件につきまして、去る９月１３日、委員会を開催し、執行部より説明を受け、慎重に審査をいたしましたので、委員会の審査経過と結果についてご報告申し上げます。 まず、第１６２号議案 平成１７年度臼杵市
一般会計補正予算中、建設課、
地域開発課所管分につきましては、市道における舗装補修並びに側溝修繕費として２８０万円の補修工事費の追加や、
臼杵地域市道中央線ほか３路線並びに
野津地域大山線の附帯工事費の追加が計上されているとともに、総合公園線では
道路改良工事費を減額し、用地購入費並びに
家屋移転補償費の
予算組み替えが計上されています。 次に、
都市デザイン課所管事項につきましては、歳入において、
公営住宅ストック総合改善事業において制度改正されたことにより、これまでの補助金から交付金として予算の組み替えが計上されており、歳出では、市浜住宅配水管切りかえ工事、
戸室住宅室内修繕工事費の追加予算が計上されており、福良の
床上浸水対策として県施行の
河川拡幅工事と並行して行う予定の
市営福良住宅の一部
切り取り工事設計委託料が新たに予算計上されています。 次に、
上下水道課所管事項では、
簡易水道事業、
公共下水道事業、
農業集落排水事業について、各特別会計への繰出金が主なものとなっており、審査の結果、特に異議なく、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 次に、第１６３号議案 平成１７年度臼杵市
公共下水道事業特別会計補正予算につきましては、既定の
歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ５３３万１，０００円を追加し、予算の総額を１７億６，０４６万２，０００円とするもので、歳入において
一般会計繰入金の減額、繰越金の追加が主なもので、歳出では、
施設補修工事費として、
福良マンホールポンプ場の水中ポンプの修理費や新地雨水幹線及び市内のマンホールの修理費が計上されており、審査の結果、特に異議なく、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 次に、第１６４号議案 平成１７年度臼杵市
漁業集落排水事業特別会計補正予算につきましては、既定の
歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ３０万５，０００円を追加し、予算の総額を１，５１９万７，０００円とするもので、歳入においては一般会計からの繰入金の追加、歳出では
漁業集落排水処理施設から発生する汚泥の運搬委託料の追加が計上されており、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１６６号議案 平成１７年度臼杵市
簡易水道事業特別会計補正予算につきましては、既定の
歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ２７万８，０００円を追加し、予算の総額を２，６３８万３，０００円とするもので、歳入において一般会計からの繰入金の追加が主なものです。歳出では、
簡易水道施設の維持管理に必要な薬品の購入費が予算計上されており、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものと決しました。 以上で、本建設委員会に付託を受けました議案の審査経過と結果の報告を終わりますが、議員皆様方のご賛同をよろしくお願いします。
○議長（牧宣雄君）
産業経済委員長。 ［
産業経済委員長 久原秋彦君登壇］
◆
産業経済委員長（久原秋彦君） おはようございます。
産業経済委員長の久原でございます。 本９月定例議会において
産業経済委員会に付託を受けました議案は４件であります。去る９月１３日、委員会を開催いたしましたので、その審査経過と結果について報告をいたします。 まず、第１６５号議案 平成１７年度臼杵市
農業集落排水事業特別会計補正予算については、
産業経済委員会と建設委員会との連合審査会を開催いたしました。連合審査では、平成１７年度の
補正予算説明の後、慎重審議いたしました。その後、
産業経済委員会において、原案については特に異議なく、全会一致で可決するものとして決しました。 第１３７号議案 臼杵市
農産加工所条例の一部改正について及び第１３８号議案 臼杵市
野津リフレッシュビレッジ施設条例の一部改正については、地方自治法第２４４条の２第３項の一部改正に伴う
指定管理者制度に対する条文の整備であり、特に異議なく、全会一致で可決するものとして決しました。 次に、第１６２号議案 平成１７年度臼杵市
一般会計補正予算中、歳出では投資的経費の追加が計上されております。 農林水産課、農林振興課、
地域開発課所管事項についてであります。 農林振興費に
担い手育成対策事業費補助金、野菜・果樹・
花き等振興費は
茶産地強化対策事業費補助金、
遊休農地解消事業費補助金、
葉たばこ担い手強化対策事業費補助金が主なものであります。 林業振興費は、
間伐促進基盤整備総合対策事業補助金が主なものであります。
水産事業振興費は、
泊ケ内施設補修工事費及び
航路標識灯補修補助金が主なものであります。 地域開発課は、
広域農道県工事費負担金及び
農業用施設災害復旧事業費補助金が主なものであります。 次に、
農業委員会所管では、ソバや
レンゲ等作付補償費が主なものであります。 次に、商工観光課、
まちづくり推進課所管事項では、
施設補修工事費や
平清水ポケットパーク整備工事費等が主なものであります。 以上、審査の結果、特に異議なく、全会一致、可決するものとして決しました。 以上、
産業経済委員会に付託を受けました議案４件の審査結果についてのご報告を終わりますが、議員の皆様方のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（牧宣雄君）
決算特別委員長。 ［
決算特別委員長 匹田 郁君登壇］
◆
決算特別委員長（匹田郁君）
決算特別委員会のご報告を申し上げます。 去る８日の本会議におきまして、第１４９号議案から第１６１号議案、平成１７年１月から３月までの３カ月間の合算による一般会計及び各特別会計の
歳入歳出決算認定１３議案の審査に当たり、８名の委員をもって構成する
決算特別委員会が設置され、付託を受けた後、直ちに委員会を開催し、正副委員長の互選を行いました。その結果、私が委員長に、副委員長に野尻議員が全会一致で選任されましたことをまずご報告申し上げます。 翌９日午前９時半より、委員全員の出席のもとに、付託を受けました１３議案について審査をいたしました。 開会に当たり、市長あいさつの後、安東安生
代表監査委員から、平成１６年度の各会計の
歳入歳出決算及び
基金運用状況並びに
財産管理状況などについて報告を受けました。 各会計ともに、その目的に沿って執行がなされており、計数的に正確に処理されている旨の報告を受け、その後、関係部課長から、決算にかかわる主要な施策の成果などの資料に基づいて予算の執行状況等について説明を受けながら審査を行いました。 先ほど申しましたように、合併後の３カ月間の旧臼杵市と旧野津町の合算による一般会計と特別会計であり、前年度との対比ができない旨を申し添えておきます。 まず、第１４９号議案から第１６１号議案までの１３議案については、認定すべきものとして決しましたことをご報告申し上げます。 それでは、会計ごとの審査過程におきまして出されました主な内容、要望事項について申し上げます。 まず、第１４９号議案 平成１６年度臼杵市一般会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入総額８３億２，１７５万８，３８９円です。歳出総額７６億７，８５４万７，８７１円であり、差引額は６億４，３２１万５１８円で、翌年度に繰り越す財源２億３，５２８万８，０００円を差し引いた単年度収支は４億７９３万５１８円でありました。また、経常収支比率は９９．６％、起債制限比率１３．３％という厳しい数字となりました。 歳入の主なものといたしましては、市税約９億６，０００万円、地方交付税約５億６，０００万円、国庫支出金約１４億円、県支出金約１０億円、諸収入約１２億円、市債約２２億２，０００万円でありまして、借金と国・県からの収入で実に８割以上を賄っているのが現状であります。 また、一方で、不納欠損額は合計５，５１８万５，０４１円を計上しております。負担行為の公平を考えたとき、税の収納により一層の努力をお願いするものであります。 次に、積立金現在高は２２億８，９１３万１，０００円である一方、地方債現在高は２２６億７，３３９万１，０００円であります。 このうち、平成１６年度の地方債発行額は２３億１，８２０万円でありましたが、さきに決算されました最終処分場建設事業や臨時財政対策債に加えて、し尿共同処理施設整備事業や野津地区における田園空間開発事業、災害復旧事業といった生活関連の大型事業が多々あった結果として大きな数字となったことを申し添えておきます。 次に、特別会計の歳入総額は６５億３，４３３万７，９７３円で、歳出総額は６２億５，０９５万９，３４０円で、差し引き２億８，３３７万８，６３３円の黒字となっておりますが、一般会計からの繰入金が主としたものであり、財源不足の今日、臼杵市としては今後とも行財政のスリム化を心がける必要があると思います。 いずれにいたしましても、新臼杵市としての３カ月間は厳しい財政状況をはっきりとした数字であらわしましたが、自主財源の乏しい臼杵市にあって、これからの生活関連施策を行うに当たって合併してよかったと市民の皆様に認識していただけるよう、これまで以上に地域住民との意見交換や情報共有化による効率のよい事業実施に努めるよう切に要望いたします。 次に、第１５０号議案 平成１６年度臼杵市水道事業会計
歳入歳出決算の認定については、収益的収入の決算合計は２億２，３６７万９，９８７円であり、内訳は水道料金収入等の営業収益８２．５％、補助金などの営業外収益１７．５％であります。 支出の決算合計は２億１，４８６万２，０６８円で、内訳としては人件費、修繕費、減価償却費などの営業費用が６７．４％、企業債利息などの営業外費用が３２．２％であります。 また、資本的収入の決算合計は２億７，７９３万９，５４０円となり、資本的支出の決算合計は３億６０８万７，８２３円となり、結果として２，８１４万８，２８３円の不足が生じ、過年度分損益勘定留保資金、当年度分消費税及び地方消費税調整額で補てんしたとのことであります。 審査過程で、平成１６年度臼杵市水道事業貸借対照表で負債の部、固定負債中の退職給与引当金の額が低く抑えられており、しかるべき金額の説明と報告を求め、平成１７年度では適切な金額で処理してほしいといった意見があったことを申し添えておきます。 次に、第１５１号議案 平成１６年度臼杵石仏特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 観覧料２，２６９万９，３２０円、諸収入３，１０５万９３７円、総額５，４１５万８，５６０円に対して歳出総額３，５２６万８，６６０円、歳入歳出差引残額は１，８８８万９，９００円であります。 バス観光から少数グループ観光に旅行の形態が変化している今日、観覧者数の年々の減少を食いとめる手だてとして、町並み整備や歴史グループへの紹介といった地道な広報活動を今後とも実施することを強く要望いたします。 次に、第１５２号議案 平成１６年度臼杵市
公共下水道事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入の主なものとして、使用料手数料６，９７９万６，２１０円、国庫支出金９，９１４万１，１３５円、繰入金５，１１０万円、市債４億９，７５０万円、歳入総額７億５，５４５万７，３３１円に対し、歳出の主なものとして公共下水道整備事業費２億２，１１６万８，０６４円、公債費４億２，８００万６４０円、総額７億２，７４６万７，２５０円であり、差引残額２，７９９万８１円でありました。 次に、第１５３号議案 平成１６年度臼杵市住宅新築資金等貸付事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入合計４６万９，０００円で歳出合計３８万６，０００円、歳入歳出差引額は８万３，０００円であります。この特別会計は、平成１９年度で終了予定であります。 次に、第１５４号議案 平成１６年度臼杵市漁業集落排水事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入合計６４１万６，４５３円で、主なものとしては、泊ケ内地区の３５戸分の使用料と繰入金です。歳出合計６３０万５，６５１円で、主なものとしては公債費で、差引額は１１万８０２円であります。 次に、第１５５号議案 平成１６年度臼杵市
農業集落排水事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてでありますが、歳入の主なものとしては野津地区１８７戸の使用料と県支出金及び繰入金であり、歳入総額８，４８３万８，８９９円であり、歳出の主なものとしては
農業集落排水事業費及び公債費で、歳出総額は８，３５６万８，０６４円で、差引残額は１２７万８３５円です。 次に、第１５６号議案 平成１６年度臼杵市
簡易水道事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入の主なものとして、国庫支出金と市債で歳入総額２億４，７２８万８，０８６円で、歳出は
簡易水道施設整備事業費及び公債費で歳出総額２億２，３８７万４，２８６円で、差引額２，３４１万３，８００円であります。繰越明許費繰越額２，３００万円を引きますと、実質収支額は４１万３，８００円であります。 次に、第１５７号議案 平成１６年度臼杵市地域情報化推進事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入の主なものとして、使用料２，４５９万２，３００円、
一般会計繰入金１億３，８００万円、雑入は決算剰余金１，５２５万２，９５０円となり、歳入合計は１億８，０８６万１，５３３円で、歳出の主なものとしては、総務費のうち、委託料２，５６７万９，８５４円、使用料及び賃借料９７５万１，２９９円、伝送路等整備工事費４９８万６，４５０円、積立金２，５９１万６，０００円、また公債費８，８２７万２，２９４円であり、歳出合計は１億６，１６３万８，５０４円であります。よって、差引額及び実質収支額は１，９２２万３，０２９円であります。 野津地区の整備事業により、新臼杵市全域にケーブル網が設置されようとしている今日、加入率の向上と自主放送の充実等に配慮していただくとともに、臼杵ケーブルネット株式会社を通じ、市民の皆様により多くの情報を提供していただくよう要望いたします。 次に、第１５８号議案 平成１６年度臼杵市浄化槽整備推進事業特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入総額３，３３５万３，５２６円で歳出総額３，３２８万８，５１１円であり、差引額は６万５，０１５円であります。 次に、第１５９号議案 平成１６年度臼杵市国民健康保険特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入合計は１９億５，５９９万６，２２７円であり、主な内訳として、一般と退職被保険者の国民健康保険税４億４，０５１万３，５４４円、国庫支出金９億１，３４０万５，８６１円、療養給付費交付金３億３，４６７万９，０００円、繰入金１億９，８６０万２，９４０円であります。 歳出合計１７億９，０１６万２，６４３円で、主な内訳として、保険給付費の療養諸費９億５，８６６万４，６５２円、高額医療費８，９４３万６，３８９円、老人保健拠出金３億２，９０４万８，０００円であります。 次に、第１６０号議案 平成１６年度臼杵市老人医療特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入においては、支払基金交付金１３億２，００１万８，０００円、これは医療費交付金が主なものであり、歳入合計１９億９，４４６万９，９１６円であります。 歳出においては、医療諸費のうち医療給付金が主なものであり、歳出合計２０億４，３３１万２，９４３円で、差し引き歳入不足額４，８８４万３，０２７円でありますので、翌年度歳入繰上充用金として計上するとのことであります。 最後に、第１６１号議案 平成１６年度臼杵市介護保険特別会計
歳入歳出決算の認定についてであります。 歳入において、主なものとしては介護保険料１億５，１６６万５，７３０円、国庫支出金３億３，７２６万８，５４４円、支払基金交付金３億５，３９１万６，０００円、繰入金１億７，１２４万４，０００円で、歳入合計１２億２，１０２万８，２９０円。 歳出の主なものといたしましては保険給付費１１億１，９４１万７，５４１円で、その中でも介護サービス等諸費１０億６，９０２万６，８９６円、支援サービス等諸費４，３０８万７８４円が主なもので、歳出合計１１億４，５６８万６，４３１円であり、差引残額７，５３４万１，８５９円であります。 委員の方から、国民健康保険特別会計、老人医療特別会計、そして介護保険特別会計につきましては、高齢化が進んでいますが、ヘルスアップ事業等の介護予防事業に地域ぐるみで取り組んでいただくように、広報及び支援活動をますます行ってほしいという要望があったことを申し添えておきます。 以上で、
決算特別委員会に付託を受けました１３議案につきまして、審査結果と経過についてご報告をいたしましたが、議員皆様方のご賛同をよろしくお願い申し上げます。
○議長（牧宣雄君） 以上で委員長の報告を終わります。 これより委員長の報告に対する質疑を行います。 （なし）
○議長（牧宣雄君） 以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。 １名の議員から討論の通告がありますので、発言を許可します。 平川議員。 ［２４番 平川哲郎君登壇］
◆２４番（平川哲郎君） 皆さん、こんにちは。日本共産党の平川哲郎でございます。 私は、第１３４号議案 臼杵市公の施設に係る指定管理者の指定の手続等に関する条例の制定について、反対の立場で討論をいたします。
指定管理者制度については、第１として、施設の利用を許可する権限が自治体から指定管理者となる企業・団体に移り、許可が公正に行われなくなるというおそれがあります。また、利用料金も大幅に値上げされることも考えられます。 第２として、民間企業が指定管理者になれば、市長は議会に報告する義務がなくなり、住民監査請求や情報公開の対象外になります。住民のチェックがきかなくなり、不正や特定企業・団体との癒着も起こりかねません。また、福祉施設についても、これまでの公共団体や社会福祉法人等に委託していたものも営利企業に管理がゆだねられ、利益が優先され、福祉の後退になるおそれがあります。 指定管理者は、営利企業でなく公共的な非営利団体が担うか、自治体が直接管理運営するべきものと思います。 以上の理由で、この議案に反対いたします。
○議長（牧宣雄君） 以上で討論を終結いたします。 これより採決を行います。 第１３４号議案から第１６９号議案並びに請願第２号及び第３号のうち、第１３４号議案 臼杵市公の施設に係る指定管理者の指定の手続等に関する条例の制定についてを除く各議案及び請願については、委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。 ［「異議なし」と呼ぶ者あり］
○議長（牧宣雄君） ご異議なしと認めます。 よって、第１３４号議案から第１６９号議案並びに請願第２号及び第３号のうち、第１３４号議案 臼杵市公の施設に係る指定管理者の指定の手続等に関する条例の制定についてを除く各議案及び請願については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－
△議決結果 －－－－－－－－－－－－－－議案番号件名結果第１３５号議案
臼杵市立保育所条例の一部改正について原案可決第１３６号議案臼杵市安生寮条例の一部改正について原案可決第１３７号議案臼杵市
農産加工所条例の一部改正について原案可決第１３８号議案臼杵市
野津リフレッシュビレッジ施設条例の一部改正について原案可決第１３９号議案臼杵市
都市公園条例の一部改正について原案可決第１４０号議案臼杵市
体育施設条例の一部改正について原案可決第１４１号議案野津地域ふれあい
健康館条例等の一部改正について原案可決第１４２号議案臼杵市
ケーブルネットワーク施設条例の一部改正について原案可決第１４３号議案臼杵市特別職の職員で非常勤のものに対する報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正について原案可決第１４４号議案臼杵市手数料条例の一部改正について原案可決第１４５号議案臼杵市
消防団員等公務災害補償条例の一部改正について原案可決第１４６号議案臼杵市
火災予防条例の一部改正について原案可決第１４７号議案旧慣による市有財産の使用の廃止について原案可決第１４８号議案大分県
交通災害共済組合の規約の変更について原案可決第１４９号議案平成１６年度臼杵市一般会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５０号議案平成１６年度臼杵市水道事業会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５１号議案平成１６年度臼杵石仏特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５２号議案平成１６年度臼杵市
公共下水道事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５３号議案平成１６年度臼杵市住宅新築資金等貸付事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５４号議案平成１６年度臼杵市漁業集落排水事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５５号議案平成１６年度臼杵市
農業集落排水事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５６号議案平成１６年度臼杵市
簡易水道事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５７号議案平成１６年度臼杵市地域情報化推進事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５８号議案平成１６年度臼杵市浄化槽整備推進事業特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１５９号議案平成１６年度臼杵市国民健康保険特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１６０号議案平成１６年度臼杵市老人医療特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１６１号議案平成１６年度臼杵市介護保険特別会計
歳入歳出決算の認定について原案認定第１６２号議案平成１７年度臼杵市
一般会計補正予算（第４号）原案可決第１６３号議案平成１７年度臼杵市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）原案可決第１６４号議案平成１７年度臼杵市
漁業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）原案可決第１６５号議案平成１７年度臼杵市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）原案可決第１６６号議案平成１７年度臼杵市
簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）原案可決第１６７号議案平成１７年度臼杵市
地域情報化推進事業特別会計補正予算（第３号）原案可決第１６８号議案平成１７年度臼杵市
国民健康保険特別会計補正予算（第１号）原案可決第１６９号議案平成１７年度臼杵市
介護保険特別会計補正予算（第１号）原案可決請願第２号臼杵市役所への
手話通訳者設置を求める請願趣旨採択請願第３号子育て支援の中核である保育対策の充実を求める請願採択 次に、第１３４号議案 臼杵市公の施設に係る指定管理者の指定の手続等に関する条例の制定については、委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。 ［起立せる者多数］